关系200多万现役军人和5700万退役军人，以及无数军人家庭军属的重大国家举措，真的来了！

十九大报告面世之后，各行各业各类解读层出不穷，习主席关于国防和军队建设的规划同样非常鼓舞人心。

其中有一条，可谓是众望所归，在很多人看来，这一条非常提气管用！

习主席指出，“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。”

退役军人的今天就是现役军人的明天。从政治上看，建立退役军人保障体制，对于激励现役军人、优抚退役军人、稳定军心和鼓舞士气，对于稳定社会发展、增进军政军民团结、构建和谐社会都具有重要的促进作用。

（1）

退役军人管理保障机构，到底是一种怎样的存在？

此次确定组建退役军人管理保障机构，又是一种怎样的众望所归和千呼万唤呢？

如果不回望过去、不放眼世界，或许就无法知道组建这个机构的重大意义。

近年来，退役军人因为利益诉求引发的矛盾问题，这是不容忽视的问题。

2015年11月27上午，国防部举行深化国防和军队改革专题新闻发布会，时任国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人杨宇军正面回答了这个问题。

杨宇军回答：退役军人经过部队严格教育训练和重大任务考验，是党和国家的宝贵财富。多年来，党和国家对退役军人安置和管理高度重视，出台一系列政策措施，做了大量卓有成效的工作。随着形势发展和退役人员逐年增多，这方面工作量越来越大，面临许多新情况。这轮改革将在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度。

当时，从杨宇军大校的回答中，很多人都感觉此次军队改革中，国家将会建立退役军人管理保障工作的组织领导。

但是建立的时间、方式，都是未知数。

如今，尘埃落定，所有的疑问都被解答。

（2）

这是一个容易被历史忽视的细节。

1966年11月，天安门城楼上。一位外国记者问朱德元帅：“您想身后留下什么样的名誉？”曾经的中国人民解放军总司令、时任全国人大委员长的他一语作答：“一名合格老兵足矣!”

一声“老兵”，情深意长。

权威部门统计显示，我国现有退役军人5700多万，并以每年几十万的速度递增。这些老兵，服役时，是军队栋梁；退役后，是中国脊梁。

（3）

退役军人管理保障机构，对于所有的军人，特别是那些有利益诉求的退役军人来说，都是一大福音。

这个福音，比涨工资有过之而无不及。

毋庸讳言，在此之前，关于退役军人管理，国家尚没有一个单独的机构负责，管理部门比较分散。

以省军区为例，负责军人退役的部门有干部部门、军务业务、转业干部办公室、老干部工作办公室、直属工作等部门。

再看地方，退役士兵由民政部门对口管理、退役军官由人社部门负责。

无论是部队还是地方，机构设置过于臃肿，资源消耗不少，但实际效果却不甚理想。

（4）

建立退役军人保障体制是世界各国的通行做法。退役军人的社会保障关系到该国整个部队的士气和战斗力等重大问题，因此受到世界各国的普遍重视。

他山之石，可以攻玉。在我们即自己的退役军人管理保障机构即将组建之际，我们有必要看看其他国家和军队的有关负责退役军人管理机构。

承担退役军人权益保障的美国退役军人事务部，是规模仅次于国防部的第二大内阁部门，与美国退役军人协会、海外战争退役军人协会等民间机构一起，共同为退役军人服务。

退役军人事务部，下辖57个办事机构，共有工作人员24万人，管理着1400家医疗机构、36万个墓穴和约450亿每年的福利资金。

该部门主要负责发放退役津贴福利、提供医疗服务、管理墓地和丧葬事宜等退役军人安置工作。此外，美国政府还在劳工部下设“退役军人职业与训练处”，专门负责退役军人职业技能培训工作，并建有大约500处“军人家庭支援中心”，为退役军人及其家属提供大量的就业、医疗、住房、生活待遇、子女入学入托等方面的信息和帮助。

专业化、体系化的组织机构，使美国退役军人安置工作权力相对集中，只要是自己职责范围内的事务，不需要过多的协调就能独立完成，大大提高了工作的质量与效率。

（5）

除美国外，为加强对退役军人相关事务管理，俄罗斯成立了由国防部、财政部、劳动和社会发展部、教育部等部门的负责人组成的“俄联邦军人社会问题委员会”，主任由俄第一副总理兼任；日本、印度也有专门机构，但是印度执行力比较差。

综合看来，世界主要军事强军都有相关的机构，只是执行力度略有差别，我们要做好取长补短、取其精华、去其糟粕。

我国是一个军事大国，每年退役军人数目庞大，建立专门机构负责军人退役安置工作，是众望所归，十九大的报告回应了这个期望与呼吁。

组建退役军人管理保障机构，退役军人管理保障也就上升到了国家层面。以往由各级地方政府各自为政的局面从此改变！

（6）

管理保障，不仅仅是管理，更多的是保障！

尽管我国国情和外国不同，不能在待遇上完全照搬外国的做法，但其高度重视退役军人保障工作、完善退役军人社会保障制度的经验确实值得我国参考和借鉴。

我们有理由相信，国家层面组建退役军人管理保障机构，将在以下方面为老兵带来更多“红利”：

①教育培训制度。更有精准度和可操作性，在军人“二次就业”中发挥出越来越重要的作用。

②就业促进制度。在支持退役军人自主就业创业方面，搞好系统配套服务，切实为退役军人干事创业营造良好环境。

③住房保障制度。住房保障政策制度将更加配套完善，问题将逐步得到解决，退役军人将享有更好更舒心的住房保障。

④医疗保障制度。退役军人医疗保障制度将更加完善配套，退役军人医疗保险补助费负担将更加合理，离退休干部、退役残疾军人医疗保障经费统筹使用将更加科学。

⑤养老服务制度。还将进一步完善退役军人养老服务制度，在健全养老服务体制机制、提升退役军人养老服务质量上出台更多的好政策、实举措，退役军人养老保障一定会越来越好。

⑥优待抚恤制度。退役军人优待抚恤制度将更加注重共享经济发展成果和改革红利，更加注重统筹考虑地区差异和赡养人员情况，更加注重社会优待政策的可操作性，彰显国家对退役军人的特殊关爱。

国防和军队建设正站在新的历史起点上，我们坚信，这个承载数千万军人期待的机构，必将发挥出保障退役军人合法权益、更好为退役军人服务的作用，值得全体现役、退役军人期待！